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| 新疆鍘草機/粉碎機發展狀況分析及對策 |
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| 發布日期: 2008-2-3 9:40:54 查看次數：4340 次 |
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新疆作為國家實施西部在開發戰略的重點地區，能源、交通、生態環境保護都是國家投資重點。同時，新疆又是國家的優質棉花、畜牧產品、瓜果的重要生產基地，近幾年新疆積極進行農村經濟結構和農業產業結構調整，畜牧業、林果業、特色種植業及農牧產品加工業急劇上升為主導產業。特別是2002年自治區黨委、政府共同召開了畜牧工作會議，提出今后一個時期農業和農村經濟發展的戰略重點：就是實現傳統畜牧業向現代畜牧業為主過渡，這就為畜牧業的發展創造了極好的機會。目前，全疆的飼草料加工能力很低，遠不能夠滿足農區發展畜牧業的需要，農區農作物秸稈、飼草料加工量不足資源量的10%。因此，各類飼草加工機械社會需求非常巨大。鍘草粉碎機作為一種重要農業生產資料，其涉及人身、財產安全，對此國家有嚴格的要求。
一、生產現狀
據不完全統計，目前全區，包括新疆周邊省區的鍘草機和粉碎機的市場容量為3萬臺至4萬臺，且以每年10%至20%的速度增長。與此同時，政府采購、世界銀行的扶貧基金以及農機管理部門相應的配套資金等項目的啟動，成為農機生產、銷售企業的新熱點。需求的旺盛，給各個生產、銷售企業帶來了無限商機。但是，鍘草粉碎機是一種高速運轉的機械，其產品質量的好壞直接影響著農民的生命安全，每年由于質量問題發生的人身傷亡事故不少。鍘草機、粉碎機的質量安全狀況令人堪憂。
1、全疆生產企業的分布、銷售市場、產品構成及分析
據不完全統計，全疆約有鍘草機、粉碎機生產企業40至50家。主要分布在呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市等地，這些地方共有生產企業10至12家，其產量占到全區產量的70%至80%；昌吉市、奇臺縣及吉木薩爾縣生產企業4至6家，其產量占到全區產量的5%至10%；喀什地區1家，阿克蘇地區1至2家，以上兩個地區產量占全區產量的約為5%，另外，烏魯木齊市、博州、巴州也有廠家分布，共有4至6家，其產量占1%至2%。全疆的其它地、州、市、縣則成為上述生產企業以及一些不能稱為企業的個體經營者（電焊部、修理部），加之內地如甘肅、內蒙古、河南省的生產企業的銷售市場，市場競爭的劇烈程度可見端睨。
2、企業構成型式及分析
企業構成包括了國有、股份、有限責任、私營、個體各種型式。這些年國有企業不斷減少，私營性質企業興起。從全區來看，整體生產規模隨著畜牧發展不斷擴大，并未由于國企減少而減少。
3、鍘草機、粉碎機的產品類型及分析
大型鍘草機主要以新疆通達牧業機械設備有限公司生產的93Z15高效鍘草機為代表，小型鍘草機主要以新疆通達牧業機械設備有限公司生產的93Z2.5高效鍘草機和河南洛陽四達農機有限公司9Z－2.5型為代表；飼料粉碎機主要機型是中、小型，以四川省“虎頭牌”為代表；鍘草粉碎機包括了大、中、小型，形成系列化，是新疆地區的主要機型，以呼圖壁東泉機械廠、呼圖壁同力科技機械廠、石河子市光大農機廠的9ZF系列為代表。
4、研發能力和知識產權持有情況
上述代表企業大都持有相應的專利技術。研發能力較強且產品有特色的為新疆通達牧業機械設備有限公司、呼圖壁東泉機械廠、呼圖壁同力科技機械廠。
二、質量狀況及分析
（一）全疆監督檢驗、抽查情況
1、 2002年9月至10月，自治區質量技術監督局對全疆鍘草機，飼料粉碎機的生產企業進行定期監督檢驗，共計17個生產企業的22個批次，產品合格率為76%，其中不合格項目都是安全技術要求。
2、 2002年11月至12月，新疆農機質量監督檢驗站根據自治區質量技術監督局新質技監稽函[2002]389號文件的要求，對烏魯木齊市、昌吉州、石河子市等地鍘草機，粉碎機銷售點進行市場監督抽查。共抽檢銷售企業數20家的29批鍘草機、粉碎機；生產企業21家，其中疆內生產企業11家15個批次；疆外生產企業10家14個批次，涉及內蒙古、河南、河北、四川省。抽查批次合格率為69%，這次市場監督抽查的重點是安全技術要求，其中不合格項目都是安全技術要求。
3、 2003年9月至11月, 新疆農機質量監督檢驗站根據新質技監稽函[2003]34號文《關于對全疆鍘草機等農機產品質量進行統一監督檢查的通知》的要求，對全疆的鍘草機、鍘草粉碎機、飼草粉碎機、飼料粉碎機產品進行統一監督檢查工作。重點抽查了塔城市、博樂市、石河子地區、阿克蘇市、奇臺縣、吉木薩爾縣、昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、塔城市、博樂市等縣市. 共計28個生產企業的28個產品，抽查批次合格率為74%，其中不合格項目都是安全技術要求。
（二）投拆情況
從2002年至今，投訴事件不斷發生，典型事件有以下幾起：
1．瑪納斯縣某企業鍘草粉碎機多起傷人事故，當事人訴諸法律，新疆電視臺予以曝光，法院判決企業賠償，農民受到傷害，企業付出巨額賠償，目前該企業倒閉，這是其中一個主要原因。
2．呼圖壁某企業鍘草粉碎機多起傷人事故，塔城質量技術監督局責令其召回問題產品，給當事人賠償并對其予以行政處罰。
3．焉耆某廠300余臺鍘草粉碎機受到和碩、尉犁縣兩地的投訴，其中有多臺機具造成使用人員傷殘。和碩畜牧局為該縣農民進行代理投訴，在和碩技術監督局和新疆農機質檢站調解下，得到較滿意的解決。尉犁縣畜牧局直接上訴到當地法院，當地法院依據新疆農機質檢站的檢驗報告，判決該企業給予賠償，農民受到了傷害，企業經濟損失慘重。
新疆農機投訴站在全疆各地了解情況，鍘草粉碎機傷人事故時有發生，受傷農民為數不少，但在大多數農民未以追究，說明農民保護意識差，法律意識差。
三、 國家產業政策產業化情況
鍘草粉碎機在1997年以前是實行生產許可證和推廣許可證的兩證產品,后來取消了生產許可證,而推廣許可證的管理也隨之放松。由于這幾年此種產品安全事故頻發,國家對安全問題的重視,2003年4月26日國家又重新對此產品實施了生產許可證管理。新疆自治區在2003年1月1日開始強制實行農業機械推廣許可證管理。
四、存在的問題、原因及分析
（一）安全方面
1、喂入口安全防護罩尺寸未達標；
2、各運轉部件無安全防護罩或防護罩尺寸達不到強制性標準要求；
3、緊固螺栓達不到高強度螺栓的要求；
4、 重要部位螺栓緊固力矩不夠、且沒有可靠的防松裝置；
5、安全警示標志（標記）不全或不符合要求；
6、使用說明書不符合要求。
（二） 企業生產條件、人員素質
部分小企業，業主法律意識和質量、安全意識較為淡薄，不重視產品質量。設備工裝簡陋，管理制度不健全，產品質量不穩定。在2002年抽查時存在的問題到2003年依然存在。還有一部分生產者純屬電焊修理部，生產環境差，管理混亂。這些修理部人員少、設備工裝簡陋，沒有圖紙和工藝，無標生產，根本不知道國家標準、行業標準的要求。營業執照上沒有鍘草粉碎機生產項目，做一臺賣一臺，偷工減料。少者一年可生產二、三十臺，多者百十余臺。他們生產的鍘草粉碎機都存在有一定的安全隱患。經常有鍘草粉碎機因質量問題而發生重大事故，傷人致殘現象時有發生，同時也擾亂了市場秩序。
（三）企業盲目跟進、超范圍經營
部分企業受利益驅動，看到國家加大了對畜牧業發展的投入，出臺了很多的優惠政策，畜牧業產業化發展較快，牧草加工機械大有發展前途，急于加入此行業。這些企業根本不知道鍘草粉碎機的工作原理、結構特點及基本技術要求，需要注意哪些問題，國家對鍘草粉碎機產品在安全方面有哪些要求，不知道做到什么程度才能達到國家強制標準的要求，從而造成很多企業無標生產的局面。
多數企業沒有正式圖紙，加工精度差，產品粗糙，互換性差，部分用廢舊材料制作，更談不上工藝，不符合鍘草粉碎機生產的要求。制造廠應按經規定程序批準的圖樣與技術文件制造。
有些企業超范圍經營，其營業執照上多是電焊修理的項目，沒有鍘草粉碎機生產的項目。
五、 提高鍘草機、粉碎機產品質量，促進行業發展的對策
1 加強法律法規及強制性標準的宣傳教育
以培訓班的形式不定期召集生產、管理、推廣和銷售等人員，進行法律法規方面和國家標準行業標準方面的培訓學習，提高他們的法律知識和質量意識，從生產源頭來控制產品質量。
加強和普及對農民的法律意識、產品意識、標準化意識的教育，利用“三下鄉”、“科技之冬”、“3.15”及各種涉農媒體大力宣傳，培育廣大農民，提高其綜合素質。
2 加強質量技術監督的管理力度
對于鍘草粉碎機產品目前的質量狀況，應加強質量監督，對于在檢查當中的不合格產品（經整改后仍不合格的）應加大處罰力度或責令關門停產；對于拒絕抽樣檢查的企業，其產品除以不合格論處外，應采取堅決措施，堅決取締，不準生產鍘草粉碎機，并應給以罰沒處理，不能手軟。
3 加強工商行政管理
工商管理部門應嚴格營業執照的審批，對于不符合生產制作鍘草粉碎機產品的企業（包括個體私營，尤其是各類維修網點），超范圍經營者予以查處，勒令停止生產、銷售。有愿望生產鍘草粉碎機要申請營業執照的，應按照這《農機經營企業開業條件》審查，通過產品鑒定合格，取得生產許可再發放執照。
4 加強農機行政管理
①鍘草粉碎機產品是自治區農機局從2003年1月1日起實施推廣許可證的產品，凡是未取得推廣許可證的產品，企業不準生產和銷售。
②加強對鍘草粉碎機企業（生產、銷售）的資質審查工作，對于不具備條件的企業，按新農牧機管字[2003]5號文件給予查處。
③對于各類電焊鋪、修理鋪制作鍘草粉碎機現象，各級農機管理部門要對維修市場許可證進行清理，凡超出修理范圍制作鍘草粉碎機的應予警告，不聽勸告的收回許可證。
5 成立行業協會
鑒于鍘草粉碎機生產企業點多面大，規模又小，技術水平及產品的技術含量偏低，很有必要成立一個行業協會或充分發揮農機經營者協會的作用，有利于宣傳有關法規，規范市場行為，打擊不法行為，提高各企業的自我保護意識，加大企業之間相互約束監督的力度。
6 充分發揮各種媒體的作用
由質量監督部門發布質量公報，通過報紙、期刊、電臺、電視介紹鍘草粉碎機的工作原理，使用方法，選購指南，引導消費者合理選購,正確使用和維護。
7 鍘草粉碎機的市場整頓
市場整頓是項復雜、艱巨而長期的工作，需要各級技監、工商、農機管理部門，嚴格履行各自的職責，相互配合，采取連動的辦法齊抓共管，加大各自的查處力度，對不合格產品堅決進行罰沒處理，對不具備生產條件（超范圍經營）的鄉村和鎮等制作鍘草粉碎機的（個體）必須堅決取締，不能手軟。只有這樣才能有效地控制存在安全隱患的鍘草粉碎機產品市場，以規范鍘草粉碎機市場，切實保護農民群眾的人身安全，營造公平競爭的環境，維護和促進鍘草粉碎機行業的良性發展。
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